当前中国城市社区矛盾冲突问题呈现的新特点^＊

卜长莉

内容摘要：本项研究以对24个东北城市社区实地调查的案例材料为依据，从矛盾冲突的性质、类型、程度、根源和解决办法等五个方面概括总结了当前中国城市社区矛盾冲突问题呈现的特点，从总体上看🧑🏼‍🦰，中国城市社区的矛盾冲突具有多样化、复杂化的趋势，呈现不同于计划体制下的单位制社区矛盾冲突的一些新特点。

关键词：东北城市社区  矛盾冲突  特点

在2005—2007年，国家社会科学基金项目社区冲突与社区建设课题组👨🏼‍🔧，历时两年多的时间对24个东北城市社区进行了实地调查和个案访谈🧑‍⚖️，基于实地调查获得的典型案例材料，从矛盾冲突的性质、类型、程度、根源和解决办法等五个方面概括总结了当前东北城市社区矛盾冲突问题的特点，从总体上看，东北城市社区的矛盾冲突具有多样化👣、复杂化的趋势，呈现不同于计划体制下单位制社区矛盾冲突的一些新特点。这些特点既体现了东北城市社区矛盾冲突问题的特殊性⛹️‍♀️，又具有中国城市社区矛盾冲突问题的一般性，由此🚏，可以洞见当前中国城市社区发展中面临的主要矛盾冲突问题👩🏿‍💼🙎🏻‍♂️。

一🧝🏻‍♀️、社区冲突总体上呈现非对抗性，并趋向自我保护和维护自身利益特点

唯物辩证法认为，对抗性冲突是在根本性质和利益上互相对立👱🏿、不可调和的冲突。它一般表现为剧烈的外部冲突，要通过爆发式的形式去解决。非对抗性冲突是在自双方根本利益一致基础上产生的冲突，这种冲突一般不表现为激烈的外部冲突☕️，它的解决不采取外部对抗的形式🥷🏻。调查显示，当前虽然有些社区冲突也会采取激烈的对抗形式，如**件🧑🏿‍⚖️，但总体上来看👨🏽‍🚀，社区冲突是社区内部成员及群体、组织在共同经营社区生活过程中产生的，在根本利益上是一致的，大都是属于非对抗性的冲突🧟‍♂️，总体上是可以协调的。但这并不意味着各利益主体之间不会发生对抗，如果不能及时发现冲突🥬、不能及时解决冲突，客观上会增大不同利益主体之间的碰撞和摩擦，增加矛盾激化和转化的可能性。

从社区冲突的内容看😋，与过去相比也发生了较大变化🧑🏼‍🦳。市场经济的发展📼，单位制的解体，社会资源获得途径的多样化导致单位制向社区制转变、单位人向社区人转变。由此激发了社区居民追求自身利益的极大冲动，自我意识、平等意识👩🏻‍⚖️、民主意识和自身权利意识普遍觉醒。调查显示🪩，当居民自身的权益受到侵害时👩‍👧，

＊注：本项研究是国家社会科学基金项目05BSH052结项的部分成果🕵🏽。

本项研究是国家教育部新世纪优秀人才支持计划NCET-06-0324的阶段性研究成果。

作者简介👨‍👧‍👧：卜长莉，女，（1964）😦：博士，长春理工大学尊龙凯时AG系教授，

主要研究方向：企业组织、人际关系、文化与社会发展。

绝大多数人都争取自我保护或寻求相关的救济途径予以解决🏃‍♀️‍➡️，不再忍气吞声。目前社区内部无原则冲突和无理取闹的现象少了，所产生的矛盾冲突𓀕，绝大部分是趋向自我保护和维护自身利益的实质性问题🆑，矛盾纠纷由简单趋向复杂。

二、社区冲突的类型增多🐹，但物质利益冲突仍占主导地位

在计划体制下👨🏿‍🚀，单位将个人从生到死的全部生活过程、服务过程都进行组织和管理👨🏽‍🦰。在这种情况下，基层社区是单位的附属物或补充，社区内发生的矛盾冲突✍🏼，也主要是单位成员与单位相关管理机构的矛盾🧑🏿‍✈️，社区冲突的类型比较单一💃🏼。改革开放以后🏎，伴随着单位制改革和市场化的推进，城市基层社区发生了分化💁🏻，由此引发社区冲突的内容是多方面的，牵涉的社会关系也是多方面的🕰，包括权力关系、组织关系、阶层关系、家庭关系、利益关系等👋🏿，并形成复杂的矛盾缠结，导致社区冲突的类型增多🌭。根据本项研究获得调查材料🍂，可以把目前中国城市社区存在的主要冲突划分为以下四种类型🗑。

1.社区阶层冲突。这种冲突主要是由于社区内不同群体之间占有的资源不平等而引起👩🏼‍🏫。改革开放以前，城市社区内的政治分层比较明显👨🏽‍⚖️，由于社区居民所属的阶级成分不同而导致的政治不平等和政治歧视均比较严重👩🏽‍🍳。改革开放以后，随着剧烈的社会变迁，社区发生了分化👨🏻‍⚕️，政治不平等程度大大降低，经济不平等程度大大上升🚣🏽🎪，出现了多个利益群体。调查中发现，在城市社区生活中，不同群体之间直接的经济利益冲突并不明显📸，城市居民对贫富差距还是有一定的容忍度的。社区阶层冲突比较明显的是社区居民与各级管理者之间🚣🏽‍♂️，以及农民工与城市居民之间的冲突。一些管理者不关心群众，社区居民的正当合理要求不能得到满足⛺️，于是社区居民就把不满情绪都指向了政府、党政官员以及相关权利拥有者，而一些管理者的玩忽职守、权利资本化又激化了社区居民与各级管理者之间的矛盾🧓🏿。有些矛盾虽然不直接表现为领导与群众之间的矛盾，但这矛盾经常需要领导来处理，如果处理不当，便表现为领导与群众之间的矛盾，这样领导干部就处于许多矛盾的焦点上。农民工阶层与城市居民阶层的冲突是由于户籍制度的影响造成资源占有上的不平等而导致的🧚🏻‍♂️。农民工与城市居民虽然共处于一个社区内🏋️‍♀️，但在职业渠道、经济渠道、政治渠道🦹🏽‍♂️、教育渠道和婚姻渠道等[1]社会地位的获得方面却与城市居民有很大的差别🏚🧚，由于户籍制度的影响🧑🏿‍💻🧑🏽‍🚒，农民工在上述所有流动的渠道中都受到阻碍，致使他们长期处于城市社区中的底层⛲️🚣‍♀️，处于不平等的资源被剥夺的状态🧑🏿‍⚖️。“那么他们所能做的📟🏃‍➡️，不是修正自己的目标🌐，就是要制造出能够威胁社会秩序的紧张”🚲。[2]城市居民与农民工之间的裂痕不是短时间能够弥合的🌆，因而这类社��阶层冲突应引起尊龙凯时娱乐重视。

2.社区权利冲突。以本项研究在社区调查中获得的案例涉及到的权利冲突为依据，可以把社区权利冲突理解为是在特定的地域空间中，两个或者两个以上的👷‍♂️、具有正当权利的主体之间，因制度🧖🏽、政策、法规对它们之间的权利关系未做出明确规定所导致的权利边界不确定性和模糊性🤳🏿，或者由于法定的权利和实际权力的行使不符合，而引发的不和谐或相互抵触的矛盾状态🧛🏿‍♂️。根据发生冲突的权利是公权利还是私权利，可以把社区权利冲突划分为两种类型：一是社区公共权力与公共权力的冲突，主要发生在社区居委会与政府之间，这种权利冲突实际上是基层政府的公共权力在运作过程中与居委会这一社区居民利益共同体的公共权力之间，由于权利边界不确定性和模糊性而导致的冲突。二是社区公共权力与公民权力的冲突👩‍👧，主要通过社区居委会与社区居民之间的权利冲突表现出来，某些社区居委会在选举中不规范🧏🏼、在参与结构中存在缺欠，导致社区居民法定的权利和实际行使的权力不符合⇢。社区公共权力和公民权利的冲突还通过物业管理公司与业主的冲突表现出来。物业作为业主公共权力的代理人和业主的公民权利之间的冲突𓀔，实际上是物业的共有资源的代理权与业主的共有资源所有权之间权利边界的不确定性和模糊性造成的。社区权利冲突的实质是利益冲突，是具体制度不完善和具体利益不平衡导致的。解决社区权利冲突需要对冲突着的利益进行衡量和取舍，并重新确定和明晰权利边界。

     3.社区文化冲突。价值观念是社区文化的核心🧑‍🏫，当某一时期、某一社区占主导地位的价值观念由于不再能有效地规范社区和个体的行为而陷入了危机☎，同时新的文化特质开始出现并遇到了旧的价值观念的排斥和抵制，于是新旧价值观念之间就展开了对峙和抗衡🤺❎，由此导致社区文化冲突的出现👨🏿‍💼。调查中发现👵🏽，社区文化冲突在失业下岗人员身上中表现得比较明显⬛️。失业下岗人员在由单位人变成社区人的过程中，他们的心理👬🏻🧙‍♀️、情绪、习惯、行为方式等方面陷入了严重的矛盾冲突境地。一方面，他们失去了在旧体制中的位置🥔，原来旧体制下的平等、稳定⛹🏼‍♂️、依赖等价值观念和行为规范不再有效；另一方面又未能在新的秩序中找到一个位置，风险、竞争🐹、效率等新的价值观念和行为规范又不能接受♻，甚至产生排斥🤳🏽。这两股力量相互抵触🥣🙋🏻‍♀️、碰撞⬆️🍽、较量，使失业下岗人员失去了生存的根基，感到不知所措、无所适从、内心极度痛苦。失业下岗人员这种矛盾冲突的心理状态👳🏽‍♂️，成为再就业的阻碍因素✶，使他们迈不开再就业的步伐；也容易导致家庭矛盾问题的产生；还容易导致自我排斥和社会排斥💅🏼，甚至与社会产生冲突，不利于个人的健康和社会的稳定。调查中还发现⛑，社区文化冲突在社区外来流动人口农民工身上表现的也比较突出，农民工常常陷入自我身份认同困境，他们搞不清楚自己是谁🧘🏿‍♀️？是农村人、外地人还是夹在中间者？他们常常把自己定位为“外地来的”🤞，形成本群体内部的一种内卷化的关系认同🦼。农民工在城里人与农村人两种身份之间挣扎、徘徊，成为游离于城市和农村之间的双重边缘人。传统与现代👏🏽🤦‍♀️，农村与城市以及地域间的不同价值观念和行为方式的相互对抗🕚，农民工原来占主导地位的价值观念和行为规范发生动摇🕜，致使他们突然之间失去了安身立命的根本和判断是非的标准👱🏂，对生存的合法性产生怀疑☄️，感到不知所措🫄、无所适从，陷入痛苦之中，产生了严重的文化冲突。

文化冲突的解决与人的境遇密切相关，处在文化冲突期的社区居民只是感到痛苦是不够的，应对自身的观念、行为进行反省，认识到原有的心理、行为和观念的缺欠和不足，自觉地选择、认同新的价值观念💂🏻‍♀️，自觉地调整自己的行为模式🧏🏻‍♀️。对新的价值观念和行为模式的选择🌓，会给处于文化冲突中的主体带来全新的生活，与原来的生活相比获得了更大的解放。正视文化冲突🤹🏼，认识文化冲突的意义，实现文化转型，从而实现人的命运的改变。

4.社区物质利益冲突。人们在经营社区生活的过程中👩‍❤️‍👩，总会产生物质利益方面的不协调，不同的主体之间在争取物质利益过程中总会产生差异、对立🫔🍐、分歧、排斥⬜️、抵触等不协调的矛盾现象♥️。关于社区物质利益冲突的原因和种类，见（表1）🙅🏻‍♂️，可以归结为两类：从社区承担着满足人们物质生活需要功能的角度来看，作为社区物质利益需求主体的社区居民与作为满足社区物质利益需求的承担者如地方政府、街道办事处🥷🏿🖼、居委会以及社区内的各种相关机构和组织之间，存在着物质利益需求能不能满足，物质利益能否实现的矛盾🏌🏻‍♀️➙。这种由需求与满足的不协调而引发的社区物质利益冲突主要发生在社区居民群体与社区内的各类组织之间。从社区构成的角度来看，它是由多种社会关系、多种社会群体的人群组合而成的，不同利益群体之间由于资源占有的不平等，会产生对立🍧、分歧🧑🏽‍💼、不协调等矛盾冲突问题。关于社区物质利益冲突的范围，见（表1），主要涉及居住问题、社区经济、社区服务、社区就业👨🏽‍🎤、社区保障和社区救助等方面🧧。

表1

                 社区物质利益冲突概况

资料来源：24个东北城市社区调查

调查中了解到，有关居住的冲突主要围绕三个方面展开：一是居住空间良好方位的竞争，如金桦市百合社区空地占用事件🧑🏼‍🏭，冲突主要发生在社区居民与开发商及政府之间🚯；二是有无居住场所的纠纷，如长春市X单位住房分配事件，冲突主要发生在房主与房管部门之间；三是居住的房屋、生活设施以及外在环境的管理和维修不善方面的争执，如沈阳和长春两城市业主与物业冲突。调查中发现由居住引发的社区冲突都采取了群体性的激烈的对抗形式🚴🏿，冲突持续的时间比较长，这类问题应特别重视。有关社区经济和福利服务方面的冲突主要表现为两类冲突🫸🏻，一是社区服务资源利用的不充分🦢，社区供给与居民需求匹配度低🌙、居民需求与居民参与不对称👨‍🦼‍➡️、社区服务人员与居民沟通不畅等👨🏼，这类冲突主要发生在社区居民与地方政府🤜🏿、街道、居委会♡🧔🏻‍♀️、及相关组织之间⚰️，由于供给需求不协调引发的冲突；二是发生在社区内部的不同群体之间👆🏻，由于参照群体比较，资源分配不均引发的不满情绪👩🏽。把就业场所和功能性生活社区相结合就出现了社区就业💃🏼👩🏻‍🦽。由于非正规就业制度还不完善，失业下岗人员要求工作的权利和机会还不能得到很好的满足，有时会对政府🖕、对街道、居委会、及相关组织产生抵触情绪💁‍♀️💶。当失业下岗人员把失落的情绪带回家时，也容易引发家庭矛盾。调查中还了解到，作为社会保障和社会救助补充的社区保障和社区救助也不是很完善🙎‍♂️，存在的问题主要是社区保障实施者的角色缺位，社区居委会没有有效地发挥动员和组织的作用；与此同时🧍🏻‍♂️🛼，也存在社区救助主体单一，缺少多元互动的救助主体问题🤷🏼‍♂️。这两类冲突主要发生在贫困群体与街道🧌👮🏼‍♂️、居委会及相关组织之间。此外👆🏿，贫困群体与其他社区居民也存在冲突🏖🧑🏻‍🦽，这主要是由于参照群体利益比较，而产生的自我排斥和社会排斥而导致的🙆🏽‍♀️。

社区冲突是一个由许多具体矛盾构成的复杂体系，表现形式多种多样，而物质利益矛盾🏃🏻‍➡️💆🏽‍♀️，是影响、制约、导向各类矛盾发展的主导性矛盾⛰🤷‍♂️。邓小平曾指出🙏：“尊龙凯时娱乐的生产力发展水平很低，远远不能满足人民和国家的需要🍞，这就是尊龙凯时娱乐目前时期的主要矛盾，解决这个主要矛盾就是尊龙凯时娱乐的中心任务”。[3]要保持社区的安定有序🐆，归根到底要调整人们的物质利益关系，协调好物质利益矛盾。

三、社区冲突的主体具有矛盾重叠性的特征

达伦多夫用“强度”与“烈度”来描述冲突的程度🤛🏻🧰，强度是指“各冲突方面的能量消耗以及它们卷入冲突的程度”🐞。[4]具体指个人是否完全投入到一定的冲突中去，以及冲突规模的大小。烈度是指各冲突方用来追求他们的利益而采取的手段，包括从和平谈判到暴力行动等多种手段。衡量冲突强度和烈度的一个重要变量📼，是冲突的重叠程度🫶🏽🪑。重叠性冲突，就是多种矛盾冲突都集中在一个社会群体成员身上👫🏼，一般说来，冲突的重叠程度越高，冲突的强度也就越高🤦🏽。[5]

调查中发现，在社区矛盾冲突中，失业下岗人员的冲突具有重叠性。调查显示有七种矛盾冲突集中在这个群体上🙎🏻‍♂️👩🏻‍🦳。一是政府的制度政策不完善，对再就业产生阻碍，引发失业下岗人员与政府的冲突；二是失业下岗人员从单位人变成社区人，生存境况的巨大变化，使他们出现严重的心理障碍，陷入文化冲突中不能自拔；三是失去工作收入的失业下岗人员👌🏼，在家庭中的角色地位也发生变化7️⃣，他们把失落🧒🏿、挫折、不满情绪带回家里🪦，也极易导致家庭矛盾的发生；四是社区保障和社区救助的不完善，使失业下岗人员需求满足程度受到限制🪷😘，导致他们常常与街道、居委会及相关组织之间存在对立和抵触的情绪；五是失业下岗人员虽然回到社区，但还没有对社区产生归属感，加上社区居委会的动员组织不够🛂，使他们不能有效地参与到社区选举和其他社区活动中去，在社区政治民主生活中也被边缘化；六是当失业下岗人员把自身的境况和其他参照群体进行比较时，产生极大的精神压力，自我排斥感和社会排斥感会更为强烈💁🏻‍♀️，导致对其他群体👩🏼‍🦲🥨、对社会产生抵触的情绪更为强烈；七是失业下岗人员自身的个人资本👱🏽🐻，如人力资本💅🏼、社会资本🎧、观念资本极度匮乏🧏🏿，缺少向上流动的机会和途径，从而使��突更加紧张。

失业下岗人员不仅在经济上处于弱势地位🍄‍🟫，在其他方面🙇🏼‍♀️，诸如受教育权利、政治参与程度、社会声望等许多方面也处于弱势地位📫🤸🏿。除了失业下岗人员外，社区中的其他社会群体👽，如低保户、残疾人和孤寡老人等贫困群体、流入社区中的农民工群体等，也在多种“社会场域”中都处于底层的、没有资源的劣势地位🙋🏻‍♀️👨，同时他们都缺乏向上流动的机会，因而发生在他们身上的冲突具有高度重叠性。这与改革以前单位化配置资源的制度有关，当时社会成员的收入、地位和身份都是通过单位组织得以体现。在改革以后👨‍🎤，由于社区组织建设的不足🐅，必然导致社区中的底层群体的劣势特征连锁反应。劣势因素的高度重叠，多种冲突都发生在社区底层群体上✌🏼，这是构成潜在社区冲突的重要原因。尊龙凯时娱乐应当在社区建设中充分考虑这个特征，在制定社会保障政策为底层群体提供最低生活保障的同时🚵🏿，还应当着重提高他们参与政治生活和社会生活的权力。

四、社区冲突产生的根源呈现多元化和复杂性的特点

在计划经济体制下🧖🏼，城市社区中的矛盾冲突问题，主要是由于资源短缺引起的，这个矛盾表现为两方面👩🏻‍🦰：一方面是人口过多与资源相对紧缺；另一方面是资源分配的不平等导致的干群矛盾🐣🙇🏿‍♀️。短缺矛盾是建立在供给不足基础上的经济矛盾🧛🏻‍♀️，它直接引发了社会不公正和阶级矛盾。但在平等原则和集体主义原则的激励和倡导下🔣，这种经济上的不平等在一定程度上得到缓和；同时由于阶级斗争上升为社会的主要矛盾，这种经济上的不平等就被政治上的不平等冲淡了🏩，政治上的不平等、政治立场上的分歧对立以及思想认识上的不同成为引发社区冲突的一个重要根源。改革开放以后👬🏻，社会主要矛盾转化为物质利益矛盾，政治不平等程度大大下降，经济不平等程度大大上升。调查中发现，和计划体制下单一的具有政治色彩的冲突不同，伴随着体制转轨🧟、结构转型以及城市化进程的推进🗝，社区冲突产生的根源呈现多元化和复杂性的特点🧑🏻‍🎓。一种冲突往往由多种原因引起♨️，而各种原因之间又相互交错互为因果🖤，十分复杂，总体上可以把引发社区冲突的根源分为以下五个方面🌓：

1.居民日益增长的公共产品和公共服务需求与供给相对短缺低效的问题是引发社区冲突的总根源➜📎。改革开放初期，“尊龙凯时娱乐的生产力发展水平很低,远远不能满足人民和国家的需要,这是尊龙凯时娱乐目前时期的主要矛盾,解决这个主要矛盾就是尊龙凯时娱乐的中心任务🥑。[6]这个矛盾主要是温饱尚未解决和短缺经济问题，这个问题表现在社区生活中，是解决居民个人私人品的缺乏问题。经过30年的改革开放，现在绝大多数商品供大于求或供求平衡，大多数群众已经解决温饱问题🛏，教育🧑🏼‍🦱、医疗、住房🥷🏽、交通等方面的供给状况得到了改善。人们在吃穿不愁之后，对生活质量的要求有所提高，社会公共品开始进入了他们的视野🥷。但社会对公共品需求的供给是短缺、低效的，诸如上学👨🏼‍🔧、看病、住房🚐、交通等公共产品和公共服务还不能很好地满足人们日益增长和迅速提升的需要，就业和社会保障等民生问题离人们的要求还有相当大的距离，致使公共产品和公共服务需求同供给相对短缺低效的问题凸现出来。在相当长的一段时间内🦬，居民日益增长的公共产品和公共服务需求同供给相对短缺低效的问题将成为城市社会发展中面临的一大突出问题，这一问题是引发社区冲突的总根源，应格外引起关注。 

2.不同利益主体之间的冲突与磨擦是社区冲突产生的最基本根源。在计划体制下，由于所有制结构单一、收入和分配实行均等化，社会成员对利益的需求处于低水平的👩🏻‍💻、相对均衡的状态。这种利益关系格局，使得社区内部的利益差别和冲突被掩盖起来🫕，表现得不那么突出。改革开放以后，自由流动资源和自由流动空间出现🏟，社区成员获得资源的途径多样化💨，对单位的依赖性不断弱化，自主性和独立意识增强。在这个过程中，社区组织发生了分化，单位制变成了社区制，社区中出现了多元化的组织；社区成员扮演的角色以及职业也发生了分化，社区内部形成了多种多样的利益主体🌭。社区成员与社区成员之间、社区组织与社区组织之间🧎‍♂️‍➡️、以及社区成员与社区组织和社区整体利益之间的关系不再像单位制社区时那样表现为单一统一的关系😋，而是表现为相对独立的多个利益主体之间的关系，原来社区成员之间相对均衡的利益格局被打破了。差别本身就是冲突🧘🏻‍♀️，利益差距必然导致利益冲突。可以把社区利益冲突分为绝对利益冲突和相对利益冲突两种🦸🏼，绝对利益冲突是直接的利益受损害，由绝对的剥夺而引发的冲突👨🏻‍💼，如业主与物业♾、开发商及政府之间的冲突、职工住房权利被剥夺引发冲突等🪇；相对的利益冲突是将自己的处境与参照群体利益比较时，由相对被剥夺感而引发的冲突🛝，如社区居民与社区居民之间、农民工与城市居民之间等🧖🏽‍♂️🧑🏻‍🎄。在相当长一段时间里，社区内各主体围绕利益问题而引发的冲突🤽🏿‍♂️，将日益增多和表面化，并构成一切社会冲突的基础🚯，成为引发社区冲突的主要方面🚶‍♂️‍➡️。

3.社会制度化结构的快速转型和持续性变动，新旧因素并存、磨擦、碰撞是社区冲突产生的重要根源。改革开放以后🧔🏿，中国的制度化结构发生了快速转型和持续的变动🐚，从高度集中的计划经济体制向市场经济体制转型、从传统社会向现代社会转型。这种制度化结构的变动在基层社会主要表现为由单位制社区和街居制社区构成的传统结构向自治性社区的新型结构转变👩🏻‍🚒。在这种快速转型和持续性变动过程，新旧制度和规范的长期并存会增大制度结构之间的不协调和磨擦成本，二者之间由于制度设计原则与理念的不同导致利益不均衡状况持续存在，这是社区冲突产生的重要根源。

经济结构转型导致的社区冲突主要表现为社区内部不同主体之间收入差距过大，失业下岗人员增多等情况😮。政治结构转型包括政府职能转换和制度规范建设两方面🤦🏼‍♂️。从政府职能的角度来看🦹🏿‍♀️，政府在社区中管了许多不该管的事，存在着“越位”现象；政府在社区中应该管的没有管，该管的没有管好⇒，没有当好“裁判员”，存在“缺位”现象；政府在基层社区中扮演了不应当扮演的角色，把本该政府管或应交给市场管的事情，全部推给了社区，加重了社区居委会工作负担，存在“错位”现象。政府的主要职能应该是公共管理和提供社会公共服务，但是目前政府的公共管理职能还没有转变过来，这必然会成为引发社区冲突的重要诱因。从制度规范角度来看⛹🏽‍♂️，目前政治和法律等相关制度规范建设滞后于社会发展实际👨🏻‍🚒，社区成员的一部分社会需求无法通过相应的制度来满足，在一定社会行为领域中🌗，没有相应的制度安排给予规范，形成制度系统中的“漏洞”与“灰色地带”𓀍。制度真空的存在会使一些人或利益集团在缺乏社会监督与惩罚机制的情况下片面追求自身利益最大化，从而造成对他人或社会整体利益的损害🧗🏼‍♀️，如业主与物业的矛盾中，由于法律法规不完善，导致业主丧失了保护自己和指控物业的武器；农民工被排除在城市社会保障体系之外✭，二元分割的户籍制度使农民在城市就业👡、社会保障、社区参与等方面存在不平等。

4.人们的思想观念和行为标准与快速转型的社会发生错位、出现混乱是社区冲突产生的思想根源。改革开放以后，伴随着中国经济结构和政治结构的快速转型和持续变动👨🏿‍🦳，文化结构也发生了快速转型👩‍🦳，文化转型本身也是中国制度化结构转型中的一部分🕯，这种文化转型实际上是占主导地位的计划经济下的观念和模式向市场取向的观念和模式的转变。在这种转变过程中，两种文化观念和文化模式相互竞争和相互否定🧛，导致人们的行为失控🦹🏿‍♀️。

整个社会的文化转型必然引起基层社区的文化价值观念发生分化💁🏽。计划经济下的价值观念和行为规范虽然在总体上已失去了约束力，但仍然控制着人们思想和行为，使人们停留在旧有的惯性之中。由此导致两种结果发生💤：一是思想观念和行为标准滞后🧔🏻‍♀️。人们习惯于用单位制下的旧有的观念和行为标准处理市场环境下的社区中存在的问题，思想观念和行为标准滞后于变化了的市场环境🧕🏼，裹足不前🫵，对个体行动或社区整体行动都起阻碍作用，必然引发社区冲突🧘🏿‍♂️。二是两种行为标准相抵触。市场导向的思想观念和行为标准与单位制下的思想观念和行为标准相抵触，两种观念和行为标准同时出现，多元的判断事物的标准↪️，社区的正常秩序被打乱，正常运行发生困难，也会导致社区冲突发生。生活在转型时期的人们被两种不同的文化左右着，旧的文化难以彻底舍弃🙆🏼，新的市场文化尚未形成，人们的思想观念和行为标准发生错位👱🏻、出现混乱，这是引发社区冲突的思想根源。

五、社区冲突的处理和解决出现许多新方法

调查发现⛅️，在计划体制下依靠政府行政力量实现基层社会整合的、传统的方法，在转型时期仍然是一种占主导地位的解决社区问题的方法，如规范政府行为、完善法制法规🥪、加强行政管制和督导的作用等⛹🏼‍♀️。但随着基层社会的强大🌥、随着公民意识的觉醒，社区以及社区居民也成为化解社区冲突😿，实现社区整合的力量，社区冲突的解决方式不再是单一的行政调节，而是呈现许多新的表现形式🙇🏻‍♀️💆🏽‍♀️。

1.通过社区领袖组织社区成员依靠自身力量解决冲突问题📞。调查中发现，一些社区领袖，常常是社区居委会主任和书记等相关职务，他们虽然没有政治或经济的特殊权利，却是社区成员的主心骨🦙，他们能为社区发展提供一些目标🧑‍🦲，使社区成员在某一方面有了共同的成就标准，并组织社区成员依靠自身力量去实施这些计划和目标，取得了显著的成就🛏；或者作为社区居民的代言人，作为政府与社会之间的中介人，为处理突发的冲突问题✫，多方协调，避免事态扩大，向不利的方面发展。在小政府、大社会背景下，社区领袖在社区建设以及社区矛盾冲突的化解过程中发挥着政府及其他角色不可替代的作用。尊龙凯时娱乐应该重视社区领袖的培育，充分发挥社区领袖在化解社区冲突中的作用🕗。

2.社区调解成为化解社区冲突的重要方法。社区冲突往往是发生在熟人之间的🤙🏼、和社区居民密切相关的一些生活问题，即使矛盾纠纷用行政👨‍🦲、诉讼等手段解决了💅🏿，当事人之间的对立情绪一时之间也很难消除，不可避免地有或多或少的“后遗症”在社区沉淀下来，不利于家庭和睦、社区和谐和社会稳定🈚️。而社区调解强调从情入手、以理服人📝，运用民风🤹🏻‍♀️、民俗、传统道德🧋、政策法规等手段，以其通情达理的对话和非对抗的斡旋缓和当事人之间的对立，从而使争议带来的不良影响减至最低🔁。不但使纠纷在调处效果上得以彻底解决，也在当事人双方心理上得以真正消除，实现了调解效果和社会效果的统一。通过社区来调节社区冲突意味着通过居委会🤰🏽、街道办事处来整合和调处不同利益主体的矛盾🚴🏼‍♀️，街道和居委会实际上成了调处人民内部矛盾的主体👱🏿‍♂️，这是转型时期人民内部矛盾呈现的新特点🧗🏿。应该加强对社区调解必要性和重要性的认识🤸🤟🏿，充分发挥社区调解的作用。

3.社会行动模式成为解决社区冲突的有效选择。这种方法实际上是一群处于劣势的群体,被组织起来,联合其他人去向整个社会争取权利🫄🏿、资源和较好的服务和设施，及取得符合公益及民主的对待，改变他们的无能无助感，达到公平、公正。从本质上看👩🏼‍🚀，社会行动模式不是改革整个社会的经济和政治结构，也不是社会运动和社会革命🙇‍♂️🧔🏻‍♀️，而是在现有的制度下🔖🫅🏻，改变不公平政策的一种自下而上的参与过程。我国正处于社会转型时期🍚，政府的权利开始弱化👈🏿，而作为个体的社区居民的力量又很薄弱，单靠个人的力量不足以获得相应的资源和权力🌜☄️，在这种情况下，通过自组织的社会行动模式，向当权者施加压力，争取资源的平等分配以及取得符合民主和公益的对待，不能不说是在新的时期解决社区冲突问题的一个有效选择😂🤸🏼。但也要注意该行动需要有一个素质比较高的社会工作者或社区领袖领导，行动要冷静地有组织有计划地进行🫲🏿，避免盲目性或被一些不端分子利用。

4.居民自组织的兴起对社区冲突的协调和处理具有重要作用。调查中发现目前城市社区中的自组织主要包括“由社区居民自发组成的社区民间组织”和“解决社区内部利益冲突和进行重大问题决策的协调性的组织”这两种类型，这种居民自组织的网络优于被组织，因为自组织环境下社区居民熟悉度、认可度🚞、利益连带度高⏺。社区居民通过地域空间内的交往所建立的长久而熟悉的自组织网络，不但可以构成对矛盾冲突的制约，而且矛盾冲突发生后，可以构成利益协调的感情基础🧑‍🌾，并有助于形成同伴压力，保障对社区内规范的遵守🪇。

  5.加强互动沟通也应成为化解社区冲突的重要方法🛀🏽。当尊龙凯时娱乐的课题组深入社区调查🔵，细致地观察社区内部矛盾时🚢，常常发现很多社区内矛盾冲突的发生都是由于人们无法进行有效沟通造成的。一些社区组织、社区设置之所以不能正常地发挥特性，一些社区中的矛盾和问题之所以产生往往是由于在沟通方面出了问题🌷。增强矛盾双方的沟通与了解🧖‍♂️，不仅使矛盾双方之间的问题会因了解而消失，而且会因为进一步的了解而形成相互依赖关系。正如桑德斯所说🧝‍♂️：沟通对于社区系统来说，就像“循环”之对于生物有机体一样重要🪅。[7]加强社区内🉑、社区外各个相关主体之间的互动沟通🎑😑，也应成为化解社区冲突的重要方法。