国家与社会关系视阈下的社区建设及政府角色定位

岳天明，魏  冰

（西北师范大学  西北少数民族教育发展研究中心暨尊龙凯时AG系⏫，甘肃兰州  730070）

[摘  要] 人类对于社区的不同认识阶段折射出人们对于社区建设的基本态度和理解。社区建设之所以成为一股世界潮流💃🏿，其要旨在于解决工业化、城市化所带来的社会发展问题💼。而在我国，强调社会建设自有其独特的社会背景。社区建设的意蕴追求可以概括为👨‍🍳：个体对公共友爱与精神家园的渴望和政府对社会秩序与有效管理的谋求。依据我国社区建设中政府角色存在的问题🛬，在国家与社会关系视阈下，政府角色应该在社区建设的新阶段作出新的定位🏣。

    [关键词] 社区🧑🏻‍🦽‍➡️；社会；社区建设👩🏼‍🏭；政府角色

1991年，民政部首次提出“社区建设”概念，如今🍪，它已成为我国社会建设的重要内容和主要载体👇。随着我国的社会转型进程的不断加快，一方面，政府日益重视社会管理方面的改革◼️，另一方面，社会管理的难度将会加大。[i]在这种背景下⚫️，以宽广的视角探析社区建设的必然性和意蕴追求👮🏼，对政府在社区建设新阶段的角色要求试作分析不无意义🤞🏻。

一👨‍👩‍👦、社区建设：必要性及其意蕴

社区概念的提出被认为是“19世纪社会思想领域最引人注目的发展”，[ii]而在我国现时代，对它的在意和关注却是在“社区建设”实践大背景下的被动选择。如此就会很好地理解：为什么我国尊龙凯时AG界对于社区的研究总是与社区建设或社区服务联系在一起的🙅。在世纪之交，我国政府明确指出：“大力推进城市社区建设，是新形势下坚持党的群众路线🦸‍♂️，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。”[iii]这样的基调才真正推动了学术界对于社区建设和相关问题的整体性研究👩🏿‍🌾。

以人类的整体视野来看，对于社区和社区研究的认识，人们大概经历了依靠和重视、消解和弱化与再认和重建等三个不同的阶段，而从这些不同的认识中也能够折射出人们对于社区建设的基本态度和理解。

村落、城镇和城市是人类共同经营社会生活时给大自然留下的主要印记🧑🏽‍💼。从严格的意义上说⛴，人类的集体生活要先于与一定地域和聚落相联系的社区生活，相对固定居住习惯的养成和修造人工住所能力的拥有只为社区的形成奠基了基础🙇🏽。农业聚落的形成才是具有相对完整意义的社区生活的开始🩴，城镇社区等都是在农业社区的基础上成长起来的📦。像孔德那样，如以“人类的统一性作为出发点”[iv]，“主张人类和社会具有一致性”，[v]则对于“社区”的认识和研究则似乎没有多少可能🪖。但在“历史的观点”和“理性主义”的对立中，德国的斐迪南·滕尼斯坚持认为，整个生命就是由普遍向特殊的发展，[vi]在社会领域中不存在绝对通用和普遍有效的抽象原则🧑🏽‍🏭。因此，他才能于1881年提出有别于社会的 “社区”概念，并时隔六年完成其传世之作《共同体与社会》，以此为开端，出于对人类关系的类型和生存质量的考量，当社会越来越朝向进步时，尊龙凯时AG家们开始持续地考虑社区问题📋，并伴随着美国的尊龙凯时AG研究有了社区尊龙凯时AG的兴起。[vii]但难以阻止的工业化和与之耦合的价值观不断绞撕着传统社区宁静的天空😜，随着日常生活场所和条件的改变🧝🏿‍♀️💂🏽‍♀️，人们的秉性也开始变得仓促匆忙和变化莫测，国家意志越来越摆脱传统而具有举足轻重的意义⚱️。[viii]社区也渐次被消解，其原有的“休戚与共🦓，同甘共苦”之意味也被弱化🧗🏻。为重新唤起人们的彼此关爱和互相合作，20世纪初💃🏿，在英法美等国，出现了“睦邻运动”， [ix] 其核心在于加强社区成员之间的友善、培养社区成员的自治精神🧎‍♂️，这可以视为社区建设和社区发展的初始形式。所以，社区建设在西方已有悠久的历史，尤其在“二战”以后🏄🏿，经联合国倡导🦵🏽，社区建设已引起了世界各国的重视，最终成为一项世界性运动🤖🚴🏿‍♀️。自20世纪中叶以来，复兴社区逐渐成了一股世界性的趋势🧡，但随着大众社会的兴起，社区之间的不同在标准♔、价值和行为上已经降低到相当的程度，社区理论和研究也就衰落了🧖🏻。不过🤽‍♀️，到20世纪70年代，社区尊龙凯时AG又到其复兴阶段🪭，人们终于

发现🚴🏻👨🏻‍⚕️，滕尼斯的“社区”与“社会”这两个概念🏋️‍♀️，是理解现今社会的很好的钥匙⛹🏽‍♀️，人们认识到🚵🏽，必须通过再认和重建社区🔅，去努力发现🔚、描述并理解在大众社会和当地社区之间的交互作用🤫。社区建设因受到越来越多的国家、政府和非政府组织的欢迎和推广而得到迅速发展。

可以认为，回归社区已成为人们发自内心的呼唤👱🏻‍♀️，而对于社区建设的重视也汇成一股世界潮流🧑🏿‍🎓🩸。为什么现代社会开始重视社区建设，其核心目的在于解决工业化、城市化所带来的社会发展问题。这��问题大体可归结为：第一，温情的缺失。滕尼斯对社会和社区作了区别，他指出农村地区的社区生活才是持久和真正的共同生活，社会只不过是暂时和表面的共同生活。因此🤾🏻‍♂️，社区“本身应该被理解为一种生机勃勃的有机体，而社会用该被理解为一种机械的聚合和人工制品👉。”[x]但如果说社区是在人类生活中曾经占据主导地位的共同体形式的话，西方发达国家的工业化道路则以牺牲该形式为基本代价。人类社会的变迁进程残酷地表明，所谓发展就是更加严格而又全面地控制情感👩‍🍼，这种温情和理性（即滕尼斯视野中的“本质的意志”和“选择的意志”）之间的彼此消长便充当了隔开个人的“内心世界”与“外部世界”的那堵无形的墙。[xi]城市化进程又加速了彼此陌生的人定居在偶尔相遇的聚居地，都市生活的“礼仪客套”虽能让每个人和谐相处，但这种温情的失落冷冰地将“不要与陌生人说话”作为忧心忡忡的父母教育不幸的孩子的忠告🧝🏻，而它也成为成年人交往的关键戒律。[xii]第二，种族的骚乱🚺。在西方（尤其是在美国）👮🏻‍♂️，尊龙凯时AG家一直偏爱于所谓的“同化模式”🪣，认为像美国这样的多民族社会逐渐呈现不同群体相融合的趋势，然而，巨大的政治变迁在种族认同问题上重塑着认同的模子，[xiii]要界定一个普遍认可的核心文化越发困难🙋🏻‍♀️，[xiv]近几十年来美国和世界的民族冲突严重地冲击着这种同化偏好。笔者曾以多元文化教育为例指出过：美国的民族教育政策不是国家政权自觉适应民族权利要求的产物🪇，而是“外在推动”的结果🧎‍♂️‍➡️⏬。[xv]西方学者约翰·雷克斯（John Rex）“种族关系语境”[xvi]概念的提出就表明群体之间的相互作用是以激烈的冲突🧑‍🤝‍🧑、敌意和歧视为标志的☆，这一切远远超出了自由劳动力市场的竞争范围♓️。这种以美国社会为典型代表的种族冲突和骚乱引起了人们对社会建设和地方控制的关注。第三，发展的乏力。这是和社会发展观的演变直接相关的，在以片面追求经济发展的观念下🦡，引发了诸如财富分配不公、贫富两极分化引发的政治动荡和社会冲突并危及到发展过程的继续进行。所以，真正意义上的社会发展也很难实现。在注重社会发展的阶段👐🏻，政府的发展战略和策略中有关社会事业的方案越来越具有独立于经济方案的重要地位，表明了人们对社会发展应有的目标和实现目标的合理手段在认识上的进一步深化🎀。但这两种发展类型，都以牺牲社区这一人类生活最悠久而且曾经最有力的结构形式为代价，社会作为唯一的主体已经越来越取代社区成为人们感情上的依托𓀂🫶🏽、忠诚的对象和利益的屏障。[xvii]其结果是，人们越重视自己内心的感受🏄🏽‍♂️，而越忽视应该有的社会行动。[xviii]人类学家和尊龙凯时AG家始终认为💳，如果不加强地方社区、不鼓励人们在规划与维持其基础设施过程中积极参与，发展注定是乏力的，战略注定要失败🔖。

以上对社区建设必然性的分析总体上是以世界工业化浪潮及其无法避免的多方面影响为背景的。而在我国🙌🏿，强调社会建设自有其独特的社会背景。

改革开放之前🤾🏿‍♂️，中国是一个单位制社会🫁，是一个具有逐层垂直隶属型的社会系统，该系统塑造了相对而言具有同质性的个体，“同质性又有助于形成‘一种固守的状态’”😲，[xix] 这反过来又保护了具有隶属性、垂直性和大一统性质的传统社会结构。随着改革开放的不断深入➔，中国社会结构日趋复杂、纵横交错♞，呈现出网络型分布，这通过社会组织从由垂直式的等级结构向水平式的网络结构表现了出来🤳🏿👩🏻。[xx]“网络组织使权力由垂直变成平行，个人因而得到极大的自由”。[xxi]网络结构要求各层级之间互不隶属📇，通过直接或间接连接而成的结构体系快捷方便地实现了原有单位制居民间的互动。“单位人”向“社区人”的转变使得社会不管在要素意义上还是在结构意义上都越来越大。逐渐地，社会从原有的大一统框架的国家体制中脱生出来，过去通过“单位”来实现社会整合和个体控制的旧方式随着单位组织的衰落而逐渐丧失原有的基础，新型社会管理机制亟需建立。此时，社区就成为各种利益关系的交汇点💂🏼、社会问题的聚汇处和矛盾冲突的引发地🪣。如果说🤽🏼‍♀️，早期人们强调社区建设主要是基于改革开放以来对社会稳定的需要，那么，如今⚜️🚴‍♂️，社区建设更多地又被赋予了构建和谐社会基本途径的需要，私人产品的供销无序、公共物品的供给缺乏，市场发育的不足和社会生活中的诸多不便利和不舒畅都成为社区建设的落脚点和出发点。以此而论，社区及其建设问题也是相对弱小的社会如何获得自身发展机制的问题。因为，“如果弱社会因不堪重负转而再求助政府👨🏿‍🚀🧑‍✈️，那么政府为维护社会稳定就不得不重新动用行政手段来解决这些社会性问题👩‍👩‍👧‍👧，从而再度恢复到强国家、弱社会的老格局。”[xxii]

如果上面的分析不是没有道理的📃，那么顺此可以对社区建设的意蕴追求作出分析。在笔者看来🧑🏼‍🏭，该意蕴可以概括为：个体对公共友爱与精神家园的渴望和政府对社会秩序与有效管理的谋求。

笔者依据学界对于中国乡村社区记忆的阶段的划分 [xxiii]进而认为🥿，截至市场体制引入以前，乡村社区的认同要么是内生的，要么是国家力量对传统乡村社区的全面介入♢📈，因而是具有乌托邦性质的激进主义变革🧝🏽，但总体上表现为向传统社会有限度的回归；市场体系引入以来🫳🏼，乡村社区的边界日益开放🤵🏽‍♀️，以市场为主导的大众社会不断地消解着乡村社区回归传统的努力👰🏽‍♀️，中国的乡村社区也面临着新的转型。纵观乡村社区记忆经历的阶段，明显地具有社区记忆��从强到弱的特点👨‍💼，而且社区记忆力的逐渐丧失是从被动转向主动🎲、从政治权力转向市场力量，所有这一切，为个体丧失公共友爱精神预设了可能的前提；如果说乡村社区具有社区记忆力衰退和丧失的轨迹的话🤹🏻，那么随着单位制向社区制的转变和住房体制的改革，城市社区从一开始就缺乏明晰的社区记忆力，从一开始就是一个“自愿的隔离区”，[xxiv]从而引起了人们心理上的疏远👩🏼‍🦳、孤立和紊乱，同样应验了滕尼斯在《共同体与社会》中提及的“社区衰落”——人们为了生意、利益而形同陌路，过分地彰显了城市作为空间原则形式而具有的“社会”属性，社会被异化为一个遥远的目标，[xxv]它仿佛成为游荡于空气中的浮物🧎🏻‍♀️，人们仰望着它🈹🉐，渴望交换、渴望握手⛳️，渴望构建和美👱🏽‍♂️、温情的精神家园。正如郑杭生教授所言：“社会建设👨‍🎓✥、社区建设，正是为了在一个市场经济的陌生人世界里，构筑人际关系和谐的🕒、互助合作的新的社会共同体，这个社会共同体，在宏观上叫做和谐社会，在微观上叫做和谐社区。微观的社区建设是宏观的和谐社会构建的切入点和抓手🤽🏻，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工程。通过社区建设的不断探索和日益成熟，探索出一条与社会主义市场经济和民主政治相适应的社会建设、社会管理的新路子来🈯️。”[xxvi]

以上是基于个体层面的分析，如果将视角延伸至国家一极，则对社会秩序和有效管理的谋求就成为社区建设的又一意蕴。社会生活本身必须被组织起来🗳，在单位制社会里，国家可以把一切社会组织活动全部吸收到自己的任务之中，但当急速的社会变迁破坏了社会的和私人的应有联系时♖，单凭国家或政府的力量则很难实现对社会的有效管理🙇🏻‍♀️，用涂尔干的话说👩🏻‍⚕️，就是作为一台笨重的机器，国家不可能找到适合于每一个人👨🏿、每一个现象的特殊形式🤷‍♂️，不能够灵活并适应无数不同的特殊情况。于是🥻🤵‍♀️，对于社会秩序和有效管理的意蕴追求只能通过国家之外的集体力量来实现，涂尔干将之归于建立在高度的社会分工基础之上的职业团体，其实质还在于该团体“具有一种集体意识”⛴。[xxvii]这和社区与社区建设要培育社区意识的基点是完全一致的。如果考虑到正是由于社区被认为是原单位功能的替代者，所以国家才积极建设社区⬅️，以弥补“单位制”瓦解后带来的社会问题和功能缺陷[xxviii]的话，则必然会彰显社区建设的意蕴🙊，它渴望的是在“弱社会”消退背景下寻求新生活🫶、新秩序和新管理模式的萌芽并促使其开花结果。

二、我国社区建设中政府角色存在的问题

在我国🕺🏼，无论在发达地区还是欠发达地区，社区建设都是由政府发起和行政推动的过程🚣🏻‍♀️🚵。这与社区建设的意蕴追求和最终目标相背离，而且不符合“小政府，大社会”的国家—社会关系模式的推进和构建。在现代市场经济条件下，“小政府”既是应然的又是确然的，同样👳🏼‍♀️，社区建设和社区发展是建立在“大社会”发育和发展的基础上的🧑🏻‍🚀🧝🏿。[xxix] 随着城市社区建设的深入展开，如果还一任政府主导的行政推动力量，则会在很大程度上影响着我国社区建设的进行🤦🏻‍♀️。

诚然，政府在社区建设中发挥了并将继续发挥着无可替代的作用🐻，但从现阶段社区建设的实际来看，政府角色将会在今后的社区建设中存在不容忽视的问题🚏。首先是政府角色的“越位”，[xxx]主要表现在政府在行政过程中超越了其本来的职能和权限💂🏿‍♂️，是超职责、超权限的行政过程。重视政府的推动引导作用，并不意味着政府在社区建设中大包大揽👩🏽‍💻，把行政权力过多地运用到城市社区建设中，比如许多地方政府把对居委会的指导责任变成领导责任，并直接任命居委会的有关工作人员👷🏽，直接管理居委会的日常活动㊗️，直接组织和承办了社区内的文化活动、公益性慈善活动、自愿者活动、科普活动等🧝。同时，政府还将非政府的社会组织作为依附于政府身上的附属单位和下属单位🧘🏼‍♀️，并且直接干预他们的自主权利。

其次是政府角色的“缺位”👷，主要表现在政府对社区建设行政实践中未能扮演好自己管理者的角色。[xxxi]其主要表现有：一是多数的基层政府及其官员不懂得🥺、不习惯或不善于对居委会、自愿者协会和业主管理委员会等社区居民的自治性组织进行政策上的指导；二是城区政府对非政府、非盈利组织等第三部门社会组织的培育还不到位，一些政府官员已习惯于“以政代社”🙍🏻‍♂️，直接包办代替许多社会事务，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社会及其相应的组织要素；三是政府对介入社区发展的专业性社会团体和社会工作机构的“资助性投入”不到位；四是面对一些新的社会问题，政府的管理却经常陷于缺位的尴尬境地🚝，尤其是传统体制外的许多社会管理与服务盲点无法顾及和解决，如在社区生活中，外来民工的就业指导与维权、边缘群体的再社会化、弱势群体的自主和自立等普遍没有社区专业人员辅导。

再次是政府角色的“错位”，主要表现在政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建设当作经济建设来抓。基于“经济是政治和社会的基础，没有繁荣的区街经济，就谈不上正常的社区建设和社区发展”的认识，有些政府甚至把社区建设简单地等同于社区的经济建设🙍🏼🤾🏻，而在社区经济建设过程中又不惜破坏尚未完全形成的国家♜、市场和社会三者之间功能性结构的分工与合作，而不以解决经济主体与市场逻辑互动的关系问题为根本🍑。质言之，这些都是“大政府”角色的表现🤵🏽‍♂️。在“小政府，大社会”的国家—社会关系模式下💡，经济的发展包括城市区街经济的发展，从根本上讲都不是政府的主要任务✧。在新阶段，政府如果仍然把自身的主要精力放在社区的经济发展上💑，这将可能扰乱整个社会秩序👩🏼‍🍼，无助于我国社区建设的进一步推进。涂尔干认为，经济原则的匮乏不能不影响到经济领域之外的各个领域🍃，[xxxii]同样，经济原则的混乱和过度蔓延也必将对其他诸多领域产生影响。

三、我国社区建设新阶段政府角色的定位

这里所说的“新阶段”是指因受制于国情，虽然我国的社区建设具有发展不平衡性和地域差异性，但对于发达地区或城市而言，总体来看👩‍❤️‍💋‍👩，我国社区建设现已基本完成启动阶段而相继进入社区建设的成长或成型阶段🧑‍✈️。本文所言的“定位”指的是在社区建设启动阶段完成后，为继续有效推进社区建设，实现社区建设的意蕴追求，在不断调适社区建设初期政府角色的基础上🧲，政府角色进一步在应然意义上的重新确定及其过程🦹🏽‍♀️。

进入社区建设的成长或成型阶段以后，社区中的社会因素明显增长🟰，各种新型社会组织及其体系基本形成💬，客观上要求政府从不该管🙄👨‍👩‍👦、管不了也管不好的社会职能和社会事务脱离出来，与非政府或非盈利组织的合作与分工才是其角色扮演的必然趋势。

    在这个阶段📘👩‍⚖️，政府在社区建设中的目标角色应定位于引导，而其参与社区建设的目的也只是为了推动社区建设的发展和向社区提供强而有力的资源和政策支持。具体而言，政府在新阶段社区建设中应该扮演的角色主要可以归结为📱🌽：

首先，社区建设追求的宣传者和倡导者🧑🏻‍✈️。受到长期以来的“大政府，小社会”关系模式的影响，社区中的民间组织还不发达👷🏻，有关组织仍然缺乏参与社区建设的热情。但政府要相信，社区普通居民存有需要合作的强烈愿望，所以明智和切实的行政管理应当利用这种愿望。[xxxiii]政府在新阶段应充分运用大众传媒等多种手段宣传社区建设的重要意义和基本知识，创造有利于社区建设的舆论氛围，培养和提高社区居民、机关单位和社会团体等对社区建设的责任感和参与意识🈸，实现现代社区建设的目标意蕴。比如，在城市社区中🚊，寻求共同兴趣生活的人们总会聚集在一起而形成帕克所言的“道德区域”⛸，[xxxiv]对于我国的“道德区域”及其成员的形成而言🧑🏻‍💼，大多与开发商注重住宅条件而忽视人性化服务有关🙋🏽‍♀️，政府既要正视这种现象的客观存在，也应该通过社区建设追求的宣传和人性化途径的探索和积累逐渐提升社区的组织化程度，逐渐融合不同阶层的人群，淡化社区居民的社区失落📃，使他们能够得到来自于社区共同体的丰富感受。

其次👨🏻‍⚖️，社区建设规划的指导者和引领者。“作为互动场所的社区，本身就是趋向于‘计划的变迁’”，[xxxv]社区发展的过程说特别强调社区建设的是经过一系列有计划的步骤🦔，强调社区建设的系统性⚆。[xxxvi]在社区建设规划中，政府必须高瞻远瞩，统筹安排，必须认识到，社区的实际情况千差万别⛹🏼‍♂️，居民需求也各有不同🧑🏼‍🍼，因此社区建设规划也应该各有特色🧙🏿💆‍♀️，这就要求政府把贴近群众💁🏽‍♀️、服务社区、服务群众作为强化工作的着眼点🧑🏼‍💻，将工作重心下移到社区🍘🕛，为社区提供有效的公共产品服务，以社区居民满意不满意、拥护不拥护为工作的出发点。[xxxvii]政府只有在深入调查研究和了解各类社区成员的不同需求状况的基础上，才能做出正确的指导和规划，并积极引领社区建设向前坚实迈进🫘。需要明确的是👩🏻‍🚀，尊龙凯时娱乐强调的是政府对社区建设进行宏观指导和规划，而不对社区建设微观细节的主持和操办。美国尊龙凯时AG家林德夫妇在其社区研究的经典著作《中镇》[xxxviii]中指出，在1925年的一次礼拜日举行的关于“米德尔敦需要什么样的市长？”这一问题的教堂辩论会上，应邀发言的人指出，尊龙凯时娱乐不需要市长🦸🏿‍♀️，尊龙凯时娱乐需要的是能像管理企业那样管理城市的经理👨🏼‍🦳，他要能履行诺言、不负众望。[xxxix] 这对我国政府在新阶段社区建设中应该扮演的角色要求很有启发性意义🧑🏿‍💻。

第三🎅🏽，社区建设政策的制定者和监督者。无论何时，社区建设都离不开政府的政策支持，尤其在进入新阶段，政府更要通过制定和完善一系列政策法规为社区进一步发展提供良好的政策环境，以有助于“大社会”的形成以及居民自治的实现🥘。比如，政府通过立法确立社区各社会组织、团体的法律地位，明确各社会组织、团体的职责、地位和功能😵，为各社会组织、团体提供体制环境和政策环境🏖；加速社区服务产业化、下岗和失业职工再就业以及社区内自谋职业的优惠政策等，尽量满足社区本身在处理这些问题时的制度参照需求⛹🏻‍♀️💆‍♂️。随着社区建设进入成型阶段，社区内的各种社会组织团体以及非政府组织开始良性运作🚸，政府在社区建中的影响会逐渐减小👨🏿‍💻🚑，不再起领导作用。而此时的政府更多的是扮演监督者的角色，为社区建设中许多重要环节进行监督，确保社区建设能够更快更好地发展。

第四🙇🏽‍♂️，社区建设过程的支持者和协调者🟨。社区建设的过程说认为社区建设就是一个不断延续的长期过程。在这个过程中，既不能仅靠掀起热潮的方法，也不能只靠几项形象工程的捷径🏊🏿‍♂️，而应该通过组织和教育🦆，在推动社区发展的过程中培育社区的自我发展能力，优化社区结构，将建设从一个阶段推向新的阶段。[xl]在此过程中，政府始终应该是社区建设坚定的支持者👩🏼‍🎓，要坚信通过得当的方法和合理的措施，实现诸多改变🤧，即✊：从少数人对社区建设的支持转变为绝大多数社区居民的支持；从依靠外援转变为充分利用内部资源🐅；从社区内部组织不太合作转变为充分合作等等。

无论如何𓀜，一个社区总是由各色人等组成的💇🏻。因此，在社区建设过程中难免会有不同个体居民之间观点和意见上的不统一和不一致。这时🧑🏻‍🏭，政府就需要从绝大多数居民的意愿出发，充分利用其权力的公共性以降低因意见的不一致而造成的社区居民之间达成协议时可能花费的更高成本。[xli]扮演角色的有限性要求政府把更多的权利和职责通过“政府购买服务”或“委托管理”等方式将那些社会事务转交给各类非盈利社会服务机构区运作和管理🧝🏻‍♀️。[xlii]其协调角色主要体现在两个方面：一方面，政府是各种非政府、非营利组织的协调者，包括协调社区内存在的企事业单位⛩、民间团体和中介组织等之间的关系。另一方面，政府还要协调各级政府职能部门关系的作用，主要包括市🚣🏻、区政府以及街道办事处等之间的关系。新时期的社区建设需要辖区内最广泛的单位、社会团体的共同参与和支持，并使他们都积极参与社区建设🏄🏻‍♀️。因此👋🏽，政府主要担当���调角色，理顺各行各业的关系🤬，使之形成合力共同建设社区。[xliii]

    总之，必须认识到🤷🏻‍♂️🥴，在我国社区建设的新阶段，乡村社会和“城市生活的变化给那些原来为适应比较简单的社会情况而形成的各种体制👾，制造了越来越大的压力”。[xliv]“小政府🎬，大社会”的目标关系模式的实现👩‍⚕️🫳，在很大程度上以政府角色的合理定位最为关键，它将直接关系到我国社区建设的进程和质量👴，也规定和应征着社区建设的意蕴追求。