（二）同步进行税收管理体制改革。建立以增值税为主体的流转税体系，统一企业所得税制。从1994年1月1日起，在现有税务机构基础上，分设中央税务机构和地方税务机构。在机构分设过程中，要稳定现有税务队伍，保持税收工作的连续性，保证及时足额收税💆🏽‍♂️。
（三）改进预算编制办法🐩，硬化预算约束🔴💹。实行分税制之后，中央财政对地方的税收返还列中央预算支出👩‍👩‍👧，地方相应列收入；地方财政对中央的上解列地方预算支出，中央相应列收入💇🏻‍♂️。中央与地方财政之间都不得互相挤占收入。改变目前中央代编地方预算的做法，每年由国务院提前向地方提出编制预算的要求。地方编制预算后，报财政部汇总成国家预算。
（四）建立适应分税制需要的国库体系和税收返还制度🌡。根据分税制财政体制的要求💥，原则上一级政府一级财政👶🏽，同时🏋🏼，相应要有一级金库。在执行国家统一政策的前提下，中央金库与地方金库分别向中央财政和地方财政负责👬🏻。实行分税制以后，地方财政支出有一部分要靠中央财政税收返还来安排。为此，要建立中央财政对地方税收返还和转移支付制度，并且逐步规范化，以保证地方财政支出的资金需要🧑🏻。
（五）建立并规范国债市场🦹🏿‍♀️。为了保证财税改革方案的顺利出台⚒👽，1994年国债发行规模要适当增加。为此，中央银行要开展国债市场业务，允许国有商业银行进入国债市场🩷🙈，允许银行和非银行金融机构以国债向中央银行贴现融资。国债发行经常化，国债利率市场化，国债二级市场
由有关部门协调管理。
（六）妥善处理原由省级政府批准的减免税政策问题。考虑到有的省🧑‍🎓、自治区、直辖市政府已经对一些项目和企业作了减免税的决定，为了使这些企业有一个过渡𓀔，���制止和取缔越权减免税的同时🍠，对于1993年6月30日前，经省级政府批准实施的未到期地方减免税项目或减免税
企业，重新报财政部和国家税务总局审查、确认后，从1994年起，对这些没有到期的减免税项目和企业实行先征税后退还的办法🦸🏼‍♀️。这部分税收中属中央收入部分🏠，由中央财政统一返还给省🎉🦹🏼‍♂️、自治区🤜🏻、直辖市政府，连同地方收入部分，由省、自治区、直辖市政府按政策规定统筹返还给企
业，用于发展生产。这项政策执行到1995年。
（七）各地区要进行分税制配套改革。各省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府要根据本决定制定对所属市🥊、县的财政管理体制🍨。凡属中央的收入，不得以任何方式纳入地方收入范围。在分税制财政体制改革的过程中👏🏻，各地区要注意调查研究，及时总结经验，解决出现的问题，
为进一步改进和完善分税制财政管理体制创造条件👩🏿‍🍳。

1993年12月15日