农村改革30年——农村巨变的历史脉络

徐 勇

文章来源:楚天都市报

●有种观点认为🔇：“农村改革带来的问题🕎，比解决的问题更多。”这是没有历史眼光的😣。

●解决了农村的根本问题——吃饭问题👨🏽‍🎨🤷🏽，其他问题都会一个一个迎难而解。

徐勇，1955年生🔚，法学博士🧑🏽‍💼。华中师范大学政治学研究院院长，教育部人文社会科学重点研究基地·中国农村问题研究中心主任🧑🏿‍🦳，教授🐛，博导🫵🏻。教育部“长江学者”特聘教授，国务院学位委员会学科评议组成员🤌🏽，教育部社会科学委员会委员，民政部专家咨询委员会委员☎️。主要从事基层政治与乡村治理研究🧷，是国内最早将实证研究方法引入政治学研究领域的学者之一，并从社会的角度研究政治发展过程🧑🏽‍💻，也是我国农村村民自治和城市社区自治研究领域的领先者。出版有《非均衡的中国政治：城市与乡村比较》、《中国农村村民自治》☂️、《包产到户沉浮录》等著作。

黄金十年+曲折十五年+历史跨越五年

王博（楚天都市报记者👋🏽，以下简称记者）：中国的改革始于农村🧑🏿‍🏭。在您看来，农村改革的这30年，有没有一个大致的脉络，您把它分成几个阶段？能不能提炼出一些关键词？

徐勇🖕🏽：分成3个阶段。第一阶段👨‍👦‍👦：1978年—1988年的黄金十年🧜‍♂️，农村改革启动👨‍👨‍👦，农民的自发改革转向国家自上而下推动的大型改革；第二阶段：1988年—2002年的曲折十五年⚈，农村改革在不断深化中🔑，充满了曲折；第三阶段⛏：2003年—2007年的历史跨越五年，走出曲折历程的中国农村改革开始进入新阶段🤘。三个阶段都有一些相应的关键词：黄金十年出现的关键词是“家庭联产承包”、“万元户”、“乡镇企业”；曲折十五年诞生的最重要的关键词是民工潮；历史跨越五年的关键词主要有“税费改革”和“新农村建设”❔。

黄金十年

解决了中国几千年的根本问题——吃饭问题

记者：回顾这三个阶段，第一个黄金十年相对纯粹💂👩‍🦼‍➡️，是中国农民心情愉快的年头，从1982年到1986年，连续5年的元月♕，中央都发出了惠农的“一号文件”😶。而第二个曲折十五年和第三个历史跨越五年则比较复杂，尤其曲折十五年带来的问题，也成为了最后五年新政策的契机。可以这样认为吗？

徐勇：可以这样说🤦🏽‍♂️。曲折十五年带来的问题，不仅是后来历史跨越五年的动因👊，也是解读整个三十年农村改革的一个突破口、一把钥匙🧣。有种观点认为：“农村改革带来的问题，比解决的问题更多✌🏿。这是没有历史眼光的。尊龙凯时娱乐应该看到，农村改革解决了中国几千年的一个最大问题—吃饭问题。”

中国有句老话👼🏻：民以食为天，皇帝要是不能让老百姓吃饱饭🦿，那对不起，请你下台，几千年来🥫🛜，中国农业文明的首要诉求就是吃饭🤾🏻，是生存。但是由于体制的障碍，直到改革前👩🏿‍🦱，共产党也没从根本上解决这个问题🧑‍🍳。1978年，安徽凤阳小岗村出现了18户农民私下签定“生死契约”的事，他们偷偷搞起家庭承包，在当时，这可是极冒险的，试想，中国农民向来是胆小怕事的🌬，他们宁可冒着生死存亡的风险也要尝试家庭承包🧑🏽‍🦲，可见体制已经多么严重地阻碍了生产力的发展。而当时🚶🏻‍♀️，共产党的高明就在于能够顺应民意🍎，邓小平的高明也在于能实事求是。于是农民自发的改革才变成了一场自上而下的自觉改革，包产到户解决了农民吃饱饭的问题，农民吃饱了饭，才能有后面接下来的系列改革。

农民吃饱了饭，农村有了剩余劳动力

记者✢：吃饱了饭的农民中📁，很快有一部分人搞起了乡镇企业🧑‍🧒，甚至还有一些成了“万元户”……

徐勇🧎🏻‍♂️‍➡️：是的🧗。乡镇企业产生于上世纪80年代，邓小平用“异军突起”来评价它♿。乡镇企业的产生🙍🏼‍♀️，主要是因为在农村全面推行家庭承包制后👩‍✈️，劳动生产率大大提高👩‍❤️‍💋‍👨，于是农村一下释放出数以亿计的剩余劳动力🤴🏼🎄。这些剩余劳动力怎么办🚸🟥？他们急欲寻找出路，增加收入。而这时，他们发现非农产业利润率很高，并且具有广阔的发展空间✍️。

乡镇企业的诞生还有一个大背景，那就是“二元社会结构”。1958年我国实施《户口登记条例》，把全体社会成员划分为城市户口与农村户口，严格限制农村人口进入城市💬🖼。在改革开放初期💂🏻‍♀️💺，这种限制还很严，面对当时农民参与工业化的要求，国家提出了“离土不离乡😑，进厂不进城”。农民兴办的非农产业不能进城，只能在农村，这便是乡镇企业了👧🏼。

记者：乡镇企业在80年代很是红火？

徐勇：那是因为整个80年代，我国宏观经济仍处于短缺状态，总需求大于总供给💧🤌🏼，尤其是人们长期被压制的生活消费性产品供不应求，处于卖方市场，这就为乡镇企业的产品销售提供了好条件。虽然乡镇企业生产的产品大多技术含量低、质量较差、也缺乏竞争力，但当时是卖方市场🧖🏽‍♂️，产品只要生产出来，销售就不成问题。所以，乡镇企业便得以生存🙆🏻、发展🦼、壮大。也是在这一时代背景下，有少数农民搞起了副业，家庭年收入超过万元，“万元户”因此得名。

曲折十五年 改革的重心从农村移到城市

记者：既然黄金十年的改革成果这么丰硕，那么为什么接下来的好多年🍄‍🟫，农村改革会出现许多艰难和曲折🧏🏻？

徐勇：说简单点🦨，那是因为改革随后进入了下一阶段💪🏿，改革的重心从农村移到了城市。

农民涌进城，变成农民工

记者🏌️🥗：尊龙凯时娱乐注意到，这个阶段出现了一个词——民工潮，这是不是无形中成为此阶段改革重心转移的一个标志？

徐勇：民工潮这个词出现于1992年。民工潮体现出农村改革带来的一个重大变化🦓，是农民可以自由流动了。1978年开始的改革，首先解放了农民👨🏿，农民开始流动。先是流向乡镇企业（上世纪80年代初期），被就地消化🐕‍🦺，到后来（上世纪90年代初）💪🏼，由于地方发展的不平衡，农民开始了有规模有组织的流动，主要流向珠三角、长三角这些沿海地区，形成了农民工进城大潮。

面对民工潮🧑🏼‍🚀，城市打开了一道门缝，我记得当时的规定是👩🏻‍🦼：农民在完成农业生产后🙇🏼‍♀️🤾🏿，可以允许自带口粮，进城务工经商。那时城里人还不习惯把进城务工的农民称为农民工❕，而叫他们“盲流”。

为了城市改革，农民做出了贡献，也做出了牺牲

记者：民工潮对这一阶段的改革起了什么作用？

徐勇：民工潮的背后，是农民工为中国经济发展做出的贡献与获得的收益的不成比例。我国这些年来经济高速发展，外汇储备由很少变为世界第一👸🏽👷，这里面谁的贡献最大？就是农民工。他们拿很低的工资🫄👸🏽，在这种廉价劳动力保障下的中国商品，才轰开了发达国家的贸易壁垒。他们做的活却是城里人不愿做的最苦最累最危险的活🤦🏿‍♀️，而且没有保障。一些人还恶意拖欠农民工的工资🕐，有一个数据：到2003年🧑🏻‍⚖️，全国建筑行业的老板拖欠农民工工资达1000亿元🎍。

记者：也就是那一年🧑🏻‍🤝‍🧑🏻，总理坐不住了，帮一位农民工讨了工资。

徐勇🎺：所以说，为了城市改革，农民做出了贡献💶，也做出了牺牲。

民工潮应该由“潮”变“水”

记者🐜：建立在民工低价无限供应之上的发达地区和大中城市发展起来了，但尊龙凯时娱乐不仅没有实现城乡一体化，反而加大了城乡矛盾👩🏻‍🎨。这可不可以说是民工潮带来的问题呢🤚🏻？

徐勇：这是个问题。问题虽出在农村🤽，但问题的根子不在农村🚴🏿‍♀️，这个问题其实是整个市场经济发展不平衡造成的。说到解决方法🧑‍🧒，就是要让“潮”变成“水”😉。

出路一：把一部分农民工城市化，把他们纳入到城市社会保障体系中来，由“乡里人”变成“城里人”。一个国家只有农村人口减少到总人口的30%以下，现代化才能达到中级水平。现在我国农村人口占总人口的60%🚸。

出路二👮：通过新农村建设🚵🏻‍♂️，吸引一部分优秀农民回乡务农👨🏽。国家要为农业生产创造更好的条件🙆，这样才能吸引农民去种田♠︎。现在不是流行“炒股不如养猪”吗？危机同时也是转机🧑🏿‍🦲。

出路三💆🏻‍♀️：发展县域经济。让进城务工经商的农民回到县城办厂开店，让县城经济形态由消费型转向生产型🦹🏿‍♂️🔌。

正视农村改革的问题——农民有饭吃👩🏻‍🏭，缺钱花

记者🪫：这么多年来，农民一拨一拨涌向城里。除了当初家庭承包解放了大量剩余劳动力以外，应该还有其他原因吧？

徐勇🕎：一开始（上世纪80年代末90年代初），的确是因为农村剩余劳动力🙏🏻，而到后期（上世纪90年代末），主要原因却是种田不赚钱，农民不得不离乡进城挣钱。那时，有些农村还出现了“抛荒”现象，即把田地荒掉抛弃。

记者：为什么“抛荒”？

徐勇：你想啊，农民辛苦种了一年地，不仅赚不了钱🐦‍⬛✳️，可能还要负债，假如你是农民🦹‍♂️，你还种不种田？

记者🤙🏻🤱🏻：可是当年农村搞家庭承包，农民们种田不是很有积极性吗？

徐勇：一分为二地看，优点背后就是缺点。分田到户🧑‍🌾，有公平但不一定有效益，没有规模经营。其二，土地虽然被农民承包，但只是“政策田”，并不是“法权田”。所谓“法权田”，是用法律保障了农民对土地的所有权☎，而“政策田”，农民可能今年刚给土地撒完种施完肥，明年这块地却不归他承包了。当时有一个顺口溜：“共产党像太阳，照到哪里哪里亮。地方政策像月亮，初一十五不一样🥂🥸。”再加上为了支持城市改革和国企改革，国家对粮食进行限价🚵🏻‍♀️，也让农民做出了牺牲🧑‍🧑‍🧒。所有这些🛀🏻，都造成了农民种田难赚钱🙇‍♂️🌛。

记者：除了“抛荒”🏰，此时的农村改革还遇到什么其他问题🚶🏻‍♀️？

徐勇👍🏿：农村没有义务教育🫵🏻，搞的是民办学校；农村没有医疗、养老💁🏽‍♀️、低保等社会保障制度🚇；农村公共基础设施建设缺乏，一些60、70年代兴建的农田基础设施失修🤽🏼‍♀️、废弃。这些都成为在这个15年中出现的问题。到后来几年👨🏻‍🚒，农民的状态成了“有饭吃🐠，缺钱花”🦵🏽🫣，“吃饱了饭🏷，看不起病🏋🏽‍♂️，读不起书”。当然，也正因为这些问题，才有了后面的一系列举措🙄，有了后面的“历史跨越”。

曲折十五年

改革的重心从农村移到城市

记者⚇：既然黄金十年的改革成果这么丰硕🫵🏽，那么为什么接下来的好多年，农村改革会出现许多艰难和曲折？

徐勇：说简单点，那是因为改革随后进入了下一阶段，改革的重心从农村移到了城市。

农民涌进城🥢，变成农民工

记者：尊龙凯时娱乐注意到，这个阶段出现了一个词——民工潮，这是不是无形中成为此阶段改革重心转移的一个标志？

徐勇🥁：民工潮这个词出现于1992年👨🏿‍🔧。民工潮体现出农村改革带来的一个重大变化，是农民可以自由流动了🙆。1978年开始的改革，首先解放了农民🥳，农民开始流动🤱🏽。先是流向乡镇企业（上世纪80年代初期），被就地消化，到后来（上世纪90年代初）🩼，由于地方发展的不平衡，农民开始了有规模有组织的流动，主要流向珠三角、长三角这些沿海地区，形成了农民工进城大潮。

面对民工潮，城市打开了一道门缝🏌️，我记得当时的规定是👨‍👧：农民在完成农业生产后，可以允许自带口粮🧝🏻，进城务工经商。那时城里人还不习惯把进城务工的农民称为农民工，而叫他们“盲流”🏌🏼‍♀️。

为了城市改革↘️，农民做出了贡献，也做出了牺牲

记者🆗：民工潮对这一阶段的改革起了什么作用？

徐勇➗：民工潮的背后，是农民工为中国经济发展做出的贡献与获得的收益的不成比例。我国这些年来经济高速发展👨🏿‍🚀🧚‍♀️，外汇储备由很少变为世界第一𓀓，这里面谁的贡献最大🧗🏼？就是农民工。他们拿很低的工资⛹🏿，在这种廉价劳动力保障下的中国商品，才轰开了发达国家的贸易壁垒。他们做的活却是城里人不愿做的最苦最累最危险的活，而且没有保障🧖🏻‍♀️。一些人还恶意拖欠农民工的工资，有一个数据：到2003年🫰🏼，全国建筑行业的老板拖欠农民工工资达1000亿元👯‍♂️🖥。

记者：也就是那一年🔧，总理坐不住了🥖，帮一位农民工讨了工资。

徐勇：所以说🥙，为了城市改革，农民做出了贡献，也做出了牺牲🧙‍♀️。

民工潮应该由“潮”变“水”

记者：建立在民工低价无限供应之上的发达地区和大中城市发展起来了，但尊龙凯时娱乐不仅没有实现城乡一体化⛩，反而加大了城乡矛盾。这可不可以说是民工潮带来的问题呢？

徐勇：这是个问题。问题虽出在农村👩🏽‍💼，但问题的根子不在农村，这个问题其实是整个市场经济发展不平衡造成的🙇🏽‍♀️。说到解决方法，就是要让“潮”变成“水”🚎。

出路一：把一部分农民工城市化，把他们纳入到城市社会保障体系中来，由“乡里人”变成“城里人”🏂。一个国家只有农村人口减少到总人口的30%以下🚴🏻‍♀️𓀌，现代化才能达到中级水平。现在我国农村人口占总人口的60%🏇🏻📋。

出路二🍇：通过新农村建设🕵🏿‍♀️，吸引一部分优秀农民回乡务农⛔️🛟。国家要为农业生产创造更好的条件☝️，这样才能吸引农民去种田🐊。现在不是流行“炒股不如养猪”吗⚾️？危机同时也是转机👷🏻‍♂️。

出路三：发展县域经济。让进城务工经商的农民回到县城办厂开店，让县城经济形态由消费型转向生产型🦹🏿。

正视农村改革的问题——农民有饭吃💆🏽‍♀️，缺钱花

记者🕐：这么多年来，农民一拨一拨涌向城里。除了当初家庭承包解放了大量剩余劳动力以外，应该还有其他原因吧？

徐勇：一开始（上世纪80年代末90年代初），的确是因为农村剩余劳动力，而到后期（上世纪90年代末），主要原因却是种田不赚钱🐔，农民不得不离乡进城挣钱。那时🚲，有些农村还出现了“抛荒”现象，即把田地荒掉抛弃✸🌭。

记者：为什么“抛荒”？

徐勇：你想啊👩🏻‍🚀，农民辛苦种了一年地，不仅赚不了钱，可能还要负债👨🏼‍🌾，假如你是农民🦕，你还种不种田🎅🏼？

记者：可是当年农村搞家庭承包，农民们种田不是很有积极性吗？

徐勇：一分为二地看🧙🏼，优点背后就是缺点🏝。分田到户，有公平但不一定有效益，没有规模经营🏄🏻‍♀️。其二，土地虽然被农民承包⏰🧕🏿，但只是“政策田”🧔🏼‍♀️，并不是“法权田”。所谓“法权田”，是用法律保障了农民对土地的所有权🔤🐴，而“政策田”🖇，农民可能今年刚给土地撒完种施完肥，明年这块地却不归他承包了。当时有一个顺口溜：“共产党像太阳🧑‍🦱，照到哪里哪里亮👩🏿‍💼。地方政策像月亮，初一十五不一样。”再加上为了支持城市改革和国企改革，国家对粮食进行限价，也让农民做出了牺牲。所有这些，都造成了农民种田难赚钱。

记者🚯：除了“抛荒”，此时的农村改革还遇到什么其他问题？

徐勇：农村没有义务教育🖕🏻，搞的是民办学校；农村没有医疗👩🏿‍🦰、养老🫵🏼、低保等社会保障制度；农村公共基础设施建设缺乏🧑🏻‍🤝‍🧑🏻，一些60、70年代兴建的农田基础设施失修♚、废弃。这些都成为在这个15年中出现的问题🤵🏼。到后来几年，农民的状态成了“有饭吃，

缺钱花”👨🏼◻️，“吃饱了饭👮🏻，看不起病💇‍♂️，读不起书”🚧。当然🙍🏽，也正因为这些问题，才有了后面的一系列举措，有了后面的“历史跨越”。

历史跨越五年

反哺农业👏🏿，回报农民🏋🏻，扶持农村

记者：现在城市发展得很快，是不是该思考一下回报农村呢？

徐勇：实际上在几年前，国家就意识到也开始这样做了💪，从2003年取消农业税，到2005年底提出新农村建设，用科学发展观解决三农问题，这些都是标志性的举措，旨在反哺农业，回报农民👳🏽‍♂️，扶持农村🐈。

千年皇粮国税一朝废除

记者：曲折十五年一直是以农支工🙅🏿‍♂️，现在突然开始给农民减负🏘，提出取消农业税，难度大吗？

徐勇：取消农业税，曾经朱元璋想做，毛主席也想做，但都没实现🚵🏿‍♂️⁉️，现在却实现了，看上去似乎是挺有难度的🏌🏽‍♀️。但2600年的皇粮国税一朝废除，其实并不是农村改革单方面的成果🎏，而是十五年城市现代化带来的成绩。现在，农业GDP只占到整个国民生产总值的15%以下，无足轻重；农业税每年也就五六百个亿⛷。这说明了我国现在已不再是以农立国🏌🏻‍♀️，而是以工立国了🤾🏽，这是一个重要的历史跨越。也正是因为国力强盛了，千年农业税才能得以顺利废除。

新农村建设，缩小城乡差距

记者：新农村建设是个很大的概念，但说白了就是解决前期农村改革的问题，它的核心是什么⏪？

徐勇💷：缩小城乡差距🦾。

其一𓀚🚵🏼‍♀️，如果说三十年前是“解放农民”，让农民流动🤟🏼，那么现在就是要“解放土地”👩🏽‍💼，让土地流动👍，即让土地的经营权得到合理的转移。去年获批的成渝城乡统筹改革试验区，便在进行这个尝试。

其二☔️👨‍💼，让城乡生产要素对称地流动🫷🏼。此前改革那么多年，农村的农民进了城🦖，但城里的资本却没下乡📄👩‍⚖️，现在，就要让资本下乡🦟，招商引资进农村。

其三，让农民公平地享有义务教育和社会保障。

记者🚌♚：这两年，城市开始出现民工荒🫱，看来这些措施已开始起作用🤵。

徐勇：是的。这是好事🏋️‍♀️。

拐点就在眼前

记者：中国改革开放走到第30年，农村改革的出路在哪里？

徐勇：对于农村改革👨🏼‍🚀👳🏽，2007年、2008年是拐点👆🏼。出路是16个字🌞：国家支持，农民进城✏️，资本下乡🐻‍❄️，民主合作💘。

记者：总结这30年的中国农村之路🪩，有什么经验可遁？

徐勇：两句话：一、经济上给农民实惠；二✮、政治上给农民权利👩🏼‍🎤。过去多年的事实证明👋🏿，只要遵循这两条，农村就发展，一旦违背这两条，农村发展就受限制👨🏻‍🏫。

记者🧛🏼‍♀️：听您一番解读，看来中国农村三十年的改革路，走得很艰辛。

徐勇🥱：没有经验的路🧙🏿，当然会走得艰辛🥾，但应该相信一点：这条路是正确的。中国改革从农村拉开序幕🎙，当农村改革有了一些成绩👨🏿‍⚕️，便带动和支持起城市的改革；现在城市改革出了成果，又开始反哺农村，这个轨迹有点像一个螺旋上升的通道🤳🏼。

记者🪤：已解决的问题和新出现的问题🤦🏼‍♂️，到底哪个更多🧑🏽‍🌾？

徐勇：已解决的问题是根本问题——吃饭问题，解决了根本问题🕵🏻‍♂️，其他问题都会一个一个迎难而解。