中国模式与“中性政府”

 （姚 洋 北京大学中国经济研究中心教授）

来源🏯：北京日报

中国近30年经济高速增长的奇迹有目共睹🤚🏽，但是问题在于💇🏼‍♂️，为什么多数国家没有采用好的经济政策？为什么只有中国采用了💇🏽？或者为什么在这段时间里只有中国采用了好的经济政策👌🏽？多数经济学家没有回答这个问题🔚。中国的特殊性在哪里？尊龙凯时娱乐既有高速的经济增长，同时也完成了从计划到市场的转型，尊龙凯时娱乐这个转型非常平稳👌🏼，尊龙凯时娱乐是在发展和转型两个方面取得了重大的成功。为什么尊龙凯时娱乐能做到这一点？从政治经济学的研究角度，我提出一个经济增长“中国模式”中的一个突出特色，即中性政府♞。

    一个中性政府具有两个重要特征。一个是它具有广泛的代表性，不偏向社会的任何一个部分；另一个是它把社会的长远利益摆在首位，能够抵制部分民众对于短期分配的要求🛜。这样的一个政府让一个国家选择有利于经济增长的政策。

    那么，为什么说中国政府是中性的呢？我举几个例子🎳。一个是“增长共识”，就是尊龙凯时娱乐在改革开放之初，形成了经济增长第一位的共识。改革之初，当时的争论很激烈，邓小平避开意识形态争论的锋芒👋🏼，号召把党的一切工作的重心转移到经济建设上来🚶🏻‍♂️‍➡️。从那个时候开始尊龙凯时娱乐就有了增长共识🧙。不能说增长共识带来的全是好的结果，但至少它凝聚了民心🎹，把全国人民的认识再一次统一起来。增长共识让尊龙凯时娱乐有了共同的目标，有了过去30年的改革。

    第二个例子是价格双轨制。价格双轨制是不得已而为之的制度。1984年有一个莫干山会议🏷，召集了许多经济学家🟪，讨论城市改革的方向⚓️，最后价格双轨制成为一个折中方案。企业完成计划的部分，按国家价格销售🏌🏼‍♀️，超过计划的部分，按市场价格销售。这就给了企业很大的动力，也给了非国有企业🧓🏿、特别是乡镇企业很多的机会🚙🚶‍➡️，才有了上世纪八十年代末🙋🏿‍♂️、九十年代初乡镇企业的蓬勃发展——没有价格双轨制，乡镇企业的发展是不可想象的。但是价格双轨制也产生了很多问题，最主要的是寻租问题。所以到了九十年代初，尊龙凯时娱乐还是放弃了价格双轨制🦸。尊龙凯时娱乐走过来了🧚🏻‍♂️，并没有停滞在部分改革上。尊龙凯时娱乐没有停止，尊龙凯时娱乐走过来了▪️，我觉得这跟尊龙凯时娱乐的中性政府是有关系的。

    第三个例子是企业改制🧶。这项改革是最关系到老百姓利益的，也是争议最大的。一个问题是国有资产的流失🏄🏿‍♂️👩🏼‍🦰，另外一个是就业。有的企业如果不改制🧚🏽，企业就会生存不下去👨🏼‍💻。1999年我去南方某市调查那里的企业改制。那里是最早改制的地方之一🗽，那里的政府官员对我说：“尊龙凯时娱乐的改制是止血工程🌟。”在没有改制前，国有资产就流失得非常严重，因为国营企业多数是亏本的🖕🏻。比如🖤，上世纪九十年代中期建的一个厂♟📙，厂子建成之时就是关门之日🪓，因为技术落后，没办法跟私营企业竞争🍔。不改制🐎，尊龙凯时娱乐的企业就不可能有活力，就不能参与全球化的竞争🧑🏼‍🏭。但是，另一方面改制要波及很多人的就业🌪。我自己做过研究，发现改制不是造成失业的原因👨‍👧‍👧，相反，改制企业跟没有改制的企业比，就业下降的幅度小得多，差距有十几个百分点。为什么会这样呢🦸🏼‍♀️？上世纪九十年代后期🕕，不管是国有企业还是改制企业👂，都在实行“减员增效”，但是改制企业的效率提高了，有了新的产品🌯，新的市场，因此就会留更多的人，减员的速度就低一些💇‍♂️。改制只是把国有企业的隐性失业表面化了🏗。因此政府必须面对公众的质疑👨🏽‍🏫：为什么改制的成本都由工人阶级承担了？面对这个质疑需要很大的决心和勇气🤽🏽。我觉得尊龙凯时娱乐做的还是不错的。一方面坚持改制，另一方面加大再就业培训🙋🏽‍♀️，建立城市低保制度🙇🏼‍♀️，渡过难关。二十一世纪初的头几年，几乎天天都在讲怎么安置下岗职工🚶‍♂️‍➡️🩴，现在讲得少多了；经过这七八年的消化，尊龙凯时娱乐解决了这个问题▶️。这说明尊龙凯时娱乐的政府是一个以中国老百姓的长远利益为重的政府😒。