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科研经费使用可采用“多轨制”
作者👩🏽⚖️:马雷
来源:《中国社会科学报》
【核心提示】在科研财务政策和财务管理上,对于制造特殊精神产品的科研人员也制定特殊的政策。其基本思路是目标管理重于过程管理。基于此,尊龙凯时娱乐可以设想对科研财务政策和管理细则进行某种分类处理♞,采用“多轨制”不失为一种有效的方式🤜🏻,即科研经费报销制🩱、科研经费提现制和科研经费报销提现混合制。
科研经费怎么使用🦫、怎么报销👩🏿🦰,在这个问题上🙎🏻,学术界屡有负面新闻爆出。这一方面可以归咎于学者个人,另一方面说明科研经费的制度设计也有改进的余地👩👩👧👧。十八届三中全会通过的《决定》,强调要“打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制”,为解决这方面问题指明了方向。
科研人员完成科研任务相当于制造一个精神产品👨🏻🦽➡️,它与物质产品具有同样的价值。当政府把精神产品的制作工作交给科研人员的时候🚵🏿♀️,在政府和科研人员之间就形成一种相当于市场契约的关系。政府出钱🧖🏿♂️,科研人员出产品。科研人员把优质产品给政府,政府把钱给科研人员👨👨👧👧,这个“钱”可以理解为购买成果的钱👩🏿🦰,也可以理解为奖励的钱。这与一般管理工作中的用钱有质的区别👩🏿🌾。一般管理工作🏌️♂️,无论结果如何,这个过程必须完成,必须花钱,过程重于结果;而科研人员有明确的产品目标👕,这个过程直接指向结果,为结果服务👋🏽,结果重于过程💑。因此,在科研财务政策和财务管理上,对于制造特殊精神产品的科研人员也制定特殊的政策。其基本思路是目标管理重于过程管理。基于此,尊龙凯时娱乐可以设想对科研财务政策和管理细则进行某种分类处理,采用“多轨制”不失为一种有效的方式,即科研经费报销制、科研经费提现制和科研经费报销提现混合制。
科研经费报销制🌟:某些研究涉及大量科研经费的预支,例如设备费💇🏿、材料费等,可能动辄几十万🧑🏻🔬➾、几百万、几千万🫸,个人或集体很难或无法垫付🏊,需要列出预算🫰🏽,并按照预算从托管单位报销👷🏼♀️。即使科研任务没有完成🛵,科研设备还是国家的,后续人员可以利用🧑🏼🦳。这一制度是现在通行的制度,对某些理工科项目的研究有存在的必要。
科研经费提现制:某些研究涉及的科研经费不多,几万、几十万而已,个人或集体可以垫付🏗,等完成任务后,经过国家鉴定合格的⏮,直接从托管单位提取现金👨🏿🔧,无须经过报销环节。国家按照对成果的鉴定等级直接发放经费,优良中各不相同。对于不合格的成果🉑🗻,不予发放经费,并收回经费↩️、撤销课题👨🏿🏭。这一政策主要适用于从事人文社科研究的学者👨🏼🎤👊🏼,也适用于某些理工类研究的学者。
科研经费报销提现混合制:在达到一定数额的科研经费中🦿,分出一定比例的报销经费和提现经费🧝🏽,对两种经费的使用制定不同的规范。目前的经费大都有一定比例的劳务费提现,但比例很小。应当扩大这个比例🫸🏻。除设备等必须的固定资产外,其他部分的经费♾,如差旅费🥨、住宿费、会议费等都可以列入提现经费范围🧑🏼🎤。
(作者系东南大学人文学院教授)